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【建纬观点】建筑大省对建材价格上涨,施工单位60亿亏损压身现状的响应——兼议对情势变更原则适用的影响

自2016年以来,尤其是2017年下半年,建材市场价格大涨,其中钢材的涨幅甚至超过100%。2017年10月份,经安徽省几家主要施工企业的初步测算,竟有60亿元左右的材料账面亏损。而建筑业本身却是一个利润率较低的行业,建设工程主材、人工、机械等成本的涨跌直接影响着工程项目的利润。如果建设单位与施工单位签订的《建设工程合同》是固定总价或固定单价的闭口合同,则会面临干的越多、亏的越多的窘境。
因此,当前合肥市部分国有投资建设项目面临着停工或施工缓慢的现状,但停工和暂缓施工也仅是施工单位减少当前损失的权宜之计,无法解决根本问题。有鉴于斯,2018年1月18日,在市分管领导的主持下,由合肥市城建建设委员会牵头,组织市相关单位和部门对此次建材价格变化产生的影响展开了调查分析和数据测算,试图寻找解决问题的办法,且有望近期出台指导性的规范文件。就此,对施工企业援引“情势变更原则”来要求进行调价是否具有一定的积极影响?本文将结合我国的相关法律法规及近期有望出台的相关文件进行阐释,以供参考。
一、情势变更司法适用之基本现状
依据最高人民法院《合同法解释二》第二十六条规定:“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”但合同履行过程中是否发生了情势变更以及如何有效区分商业风险与情势变更是一直困扰司法审判的难题,更鉴于情势变更属于极其例外的非市场固有风险发生情形,为防止情势变更原则被滥用而影响市场正常的交易秩序,实践中,下级法院在审理合同纠纷中适用情势变更原则的,多数要报送至上级法院核准,甚至报最高人民法院备案。
鉴如此,从近几年的司法裁判案件的不完全统计来看,支持适用情势变更原则的裁判也是寥寥无几,其中不予支持的理由多因案件查明的事实无法有效认定情势变更情形的发生。诚然,在本次建材价格暴涨的大环境下,施工企业如何有效援用情势变更来维护自身利益的关键是如何界定合同履行期内发生了重大情势变更的法定情形。
二、合肥市主管部门的积极响应对情势变更原则适用的影响
经数月的调查和研讨,2018年1月29日,合肥市城乡建设委员会拟向合肥市人民政府报送《关于我市建设工程主要材料价格波动有关情况及建议的报告》并随之附有《我市国有投资项目部分主要材料价差调整方案》。

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